2025年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官之年，我局深入贯彻习近平法治思想，严格落实《岭东区2025年法治政府建设工作计划》及省、市相关工作要求，以“筑牢煤矿安全生产法治防线、优化煤炭行业法治化营商环境”为核心，统筹推进执法规范、服务优化等重点任务，现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作完成情况

（一）健全依法行政制度体系，夯实法治监管基础

完善权责清单管理严格对照《黑龙江省权责清单标准化智能管理系统》要求，梳理公布我局行政权力事项15项，均为行政处罚类，涵盖煤矿“三违”行为查处、安全生产条件核查、安全培训监管等重点领域，明确每项权力的法律依据、执法流程及裁量标准，确保“清单之外无权力”。严格执行行政执法“三项制度”：通过省行政执法信息公示平台公示检查计划、执法人员信息；使用执法记录仪全程记录检查过程；在进行行政处罚程序时，严格进行集体讨论与法制审核，并在7个工作日内公开检查结果，保障行政相对人知情权。

（二）创新监管执法方式，提升执法精准性与温度

推行分类分级监管依据《岭东区2025年煤矿安全监管执法调整计划》，将辖属10处煤矿分为A、B、C、D四类，实施差异化监管，对B类矿井（3处）每年执法检查4次，共计12次；对C类矿井（2处）每年执法检查6次，共计12次；对D类矿井（5处）每年检查4次，共计20次，计划全年检查煤矿44次，切实减轻企业负担（辖属煤矿未有A类矿井）。

（三）优化法治化营商环境，服务煤炭行业发展

健全政企沟通机制落实“政商沙龙”活动要求，2025年截至目前，组织召开煤矿企业座谈会2场，辖属煤矿企业代表参会，收集“加快复产复工审批”、“加强隐患整改”等诉求，并结合实际给出合理建议。加强政务诚信建设通过“信用中国（双鸭山）”网站公开行政处罚内容，接受社会监督。

（四）加强执法队伍建设，提升法治能力

严格执法人员管理落实行政执法人员持证上岗，目前，35名执法人员均已取得《行政执法证》。同时，充实法制审核力量，配备法制审核人员，截至目前，审核行政处罚案件1起，无行政复议或行政诉讼案件。开展煤矿安全法律法规、执法程序规范等业务培训，共2次，覆盖全部执法人员。组织执法能力测试1次、案卷评查2次，发现案卷问题9项，均已整改到位。

（五）健全监督与纠纷化解机制，保障执法公正

畅通监督渠道落实《黑龙江省安全生产领域举报奖励办法》，公布事故隐患举报电话（0469-6110321），有效防范重大风险隐患。推进矛盾纠纷化解进行“执法前预警、执法中沟通、执法后回访”，对涉企处罚案件实行回访，了解企业整改困难并提供指导，全年未发生因执法引发的行政争议。同时，配合区司法局做好行政复议工作，全年无行政复议案件，行政争议化解率100%。

（六）落实普法责任制，营造法治氛围

开展“谁执法谁普法”活动结合“安全生产月”等节点，在辖属煤矿企业开展宣传活动，通过悬挂横幅、发放手册等形式，宣传《煤矿安全法》《安全生产法》等法律法规，覆盖员工80人次，发放资料150余份。并督促煤矿企业将法治教育纳入员工岗前培训与日常学习，组织“查找身边安全隐患”普法实践活动，推动企业员工法治意识提升。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，加强法治政府建设有关情况

（一）锚定职责边界，规范权力运行

严格恪守“三定”规定赋予的职责使命，以习近平法治思想为根本遵循，将法治思维、法治方式贯穿煤矿安全监管与行业服务全过程。对照《黑龙江省权责清单标准化智能管理系统》要求，牵头梳理承接全局15项行政权力事项，均明确法律依据、执法流程及裁量标准，坚决守住“清单之外无权力”底线。全年牵头推动行政执法“三项制度”落地见效，督促执法人员通过省行政执法信息公示平台公开检查计划、人员信息，使用执法记录仪全程记录检查过程，对行政处罚案件严格执行集体讨论与法制审核，确保行政权力在法治轨道运行。

（二）聚焦核心任务，依法监管执法

围绕煤矿安全生产核心职责，牵头推行分类分级监管模式，根据辖属10处煤矿安全状况划分为B、C、D三类，制定差异化执法计划，全年统筹完成44次执法检查，既保障监管效能，又切实减轻企业负担。在执法过程中，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，对煤矿“三违”行为、安全生产条件不达标等问题依法查处，全年审核行政处罚案件1起，无行政复议或行政诉讼案件。

（三）践行法治服务，优化营商环境

落实“政商沙龙”活动要求，牵头组织2场煤矿企业座谈会，面对面倾听企业“加快复产复工审批”“加强隐患整改指导”等诉求，依法依规协调解决实际问题。推动政务诚信建设，通过“信用中国（双鸭山）”网站公开行政处罚信息，主动接受社会监督，以法治手段护航煤炭行业健康发展。

三、存在的问题

（一）法治培训针对性有待加强

现有培训多以法律法规解读为主，针对复杂执法场景（如煤矿隐蔽工程检查、重大隐患认定）的实战化培训较少，部分执法人员应对疑难案件能力不足。

（二）企业法治意识仍需提升

部分煤矿企业对安全培训、制度建设重视不足，存在“重生产、轻法治”倾向，需加强常态化普法引导。

四、下步工作安排

（一）深化执法队伍建设。

计划2026开展“执法能力提升年”活动，增设“模拟执法”“案例研讨”等实战培训模块，提升执法人员专业能力。

（二）强化企业法治赋能

推行“法治顾问”服务，为煤矿企业提供定制化法治服务；计划开展“法治示范煤矿”创建活动，树立典型标杆，推动行业整体法治水平提升。

（三）完善监督考核机制

将法治政府建设成效纳入科室与个人年度考核；定期开展执法案卷评查与执法回访，及时发现并整改问题，确保执法公正规范。

2026年，我局将持续以习近平法治思想为指导，巩固法治政府建设成果，聚焦煤矿安全生产核心任务，补短板、强弱项，切实以法治力量护航岭东区煤炭行业高质量发展。