为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，进一步落实地震灾害应急处置体系建设，提升辖区抗震救灾能力，保障辖区人民群众生命财产安全，岭东区防震减灾领导小组（抗震救灾指挥部）办公室依据国家、省、市、区相关法律法规及预案要求，结合岭东区地域实际，对市地震应急预案进行有关政策解读如下。

一、《预案》修订背景及起草过程

双鸭山市，地处黑龙江省东部区域，市域范围内曾多次发生有感地震，我区同步面临地震灾害防范应对压力。近年来，随着我区经济社会快速发展、城镇化建设持续推进，辖区人口、沿街产业、市政基础设施不断集聚；为适配我区“十五五”时期经济社会发展带来的防灾减灾救灾工作新需求，持续优化地震应急处置流程、提升综合减灾水平，最大程度守护群众生命财产安全，亟须对原有地震应急预案开展针对性修订。

2026年4月，双鸭山市人民政府办公室印发《双鸭山市地震应急预案》（以下简称《市预案》），对地震灾害分级、应急响应启动条件等内容作出全新调整。

二、《预案》主要修订内容

本《预案》框架共分为总则、组织体系、监测报告、应急响应、恢复重建、保障措施、其他地震事件应急、附则八个部分。核心修订内容如下：

（一）优化辖区组织指挥体系，强化灾区现场指挥处置能力。《预案》专门设置地震灾害现场指挥机构，清晰划定机构人员组成与各项工作职责，确保地震突发后可第一时间在受灾区域组建现场指挥部，直接统筹开展人员搜救、建筑与市政工程抢险等一线处置工作。

（二）统一地震灾害分级标准，保持与《省预案》一致。严格参照《市预案》最新判定标准调整灾害分级，实现与市级分级口径完全统一：特别重大地震灾害为造成200人以上死亡（含失踪）；重大地震灾害为造成30人以上、200人以下死亡（含失踪）；较大地震灾害为造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）；一般地震灾害维持原有标准不变，即造成10人以下死亡（含失踪）。统一分级标准便于省、市、区三级应急响应同步启动、高效衔接。

（三）建立震级与应急响应梯度对应机制，提升响应精准度。《预案》明确震级规模与响应等级一一对应的处置机制。一级响应：初判发生特别重大地震灾害，或辖区重点区域发生6.5级以上地震；二级响应：初判发生重大地震灾害，或辖区重点区域发生6.0–6.5级地震；三级响应：初判发生较大地震灾害，或辖区重点区域发生5.0–6.0级地震；四级响应：初判发生一般地震灾害，或辖区重点区域发生4.0–5.0级地震。其中重点区域划定为辖区内人口密度200人/平方公里以上片区，实现地震灾害强度与应急响应等级精准匹配，提升应急处置科学性。

（四）细化分级应急处置举措，重点强化“三断”场景应对。围绕人员搜救、伤员医疗救治、受灾群众临时安置、道路水电通信基础设施抢修等核心工作，细化一至四级响应下区各职能部门、街道社区的具体任务分工，明确权责边界，形成全流程闭环处置管理。针对地震极易引发的断路、断网、断电“三断”突出问题制定系统化处置方案，全面提升辖区市政基础设施应急抢修抢通能力。

（五）贴合辖区工作实际，合理设定预案实施有效期。参照市、区级预案管理规定，本《预案》设定10年有效期。该预案覆盖全链条抗震救灾工作，体系完整、涉及多部门常态化协同机制建设，较长有效期能够保障辖区防震减灾工作制度稳定、预案落地执行连贯有序。

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