岭东区第十四个国民经济和社会发展
规划纲要解读
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动岭东转型高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的关键时期。现将《纲要》解读如下：
一、关于《纲要》起草过程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动岭东转型高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的关键时期。
区委、区政府高度重视《纲要》起草工作，成立了由区政府主要领导同志任组长、有关领导同志和区直有关部门负责同志参加的《纲要》起草组。起草组以习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神为总遵循，深入贯彻中央和省委、市委、区委有关会议精神部署，对岭东“十四五”时期经济社会发展涉及的主要目标、重点任务、重要举措和重大工程项目进行专题研究，为高质量做好规划编制工作奠定坚实基础。
区委、区政府坚持把加强顶层设计和问计于民统一起来，充分发扬民主、开门问策、集思广益。区领导多次深入乡、街道、村屯、社区、企业实地调研，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和基层群众各相关层面意见，征求意见建议316条。起草组按照区委《建议》总体部署，对收集到的各方面意见和建议逐条分析、分类处理，能吸收的尽量吸收，经全面修改后，分别报区政府常务会议和区委常委会议审议通过后，形成了提交本次会议审议的《纲要》草案。可以说，《纲要》的起草过程，既是科学决策、谋划未来的过程，也是体现民意、集中民智的过程，更是统一思想、凝聚共识的过程。
二、关于《纲要》主要考虑和基本框架
《纲要》起草过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十二届八次全会精神、市委十一届七次全会精神、区委十二届七次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实区委规划《建议》确定的“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标，并作出详细工作安排部署。
《纲要》共分三大版块，十五章，61节，并设置了重点任务和重大工程、项目专栏。其中，第一板块为总论，包括导语和第一章、第二章，总结了全面建成小康社会取得的决定性成就，分析了面临的发展形势，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和2035年远景目标。第二板块为分论，包括第三章到第十四章，分领域阐述了“十四五”时期经济社会发展的重点任务，全面推进乡村振兴、加快构建现代产业体系、坚持创新驱动发展、抢抓扩大内需机遇、持续深化重要领域改革、统筹推进区域协调融合、加强生态文明建设、推动文化事业和产业繁荣、提升全域旅游品质、推进基础设施现代化、全面增进民生福祉、统筹发展和安全等十二个方面作出安排部署。第三板块为结尾，即第十五章和结束语，主要围绕强化“十四五”规划实施保障，提出了坚持和加强党的全面领导、推进全面从严治党、坚持以解放思想推动转型高质量发展、推进社会主义民主政治建设、健全规划落实机制等内容。
三、需要重点说明的几个问题
第一，关于发展目标。“十三五”时期，岭东经济社会发展取得了突出成就，为未来发展奠定了坚实基础。但要实现全面振兴全方位振兴，仍然需要各项工作在“十四五”时期实现新的更大突破。为此，规划《纲要》按照《建议》提出的“十四五”时期，我区要在现代产业体系建设、农业现代化建设、创新驱动发展、全面深化改革、全方位对外开放、生态绿色发展、区域协调发展、社会文明程度、基础设施建设、人民生活质量以及社会治理效能等11个方面取得新突破上聚焦发力，对经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障等五大类规划目标进行了具体量化。这些目标，尽管有些方面我区基础相对薄弱，实现起来有一定难度，但都是我区振兴发展道路上必须跨过的关口。对此，我们要坚定信心、迎难而上，付出更艰苦卓绝的努力去实现这些目标。
第二，关于融入新发展格局。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策部署。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，为我区发展提供了重大机遇。为此，规划《纲要》稿提出，要坚持扭住扩大内需战略基点，积极融入国内“大循环”和国内国际“双循环”，要提高我区石墨、钢铁、煤炭及煤化工产品等高质量供给对省内和国内市场需求的适配性，扩大国内市场供应量，鼓励建龙钢铁为代表的重点企业，扩大对俄贸易，形成以对俄合作为重点，面向日韩、欧美的对外开放格局；要加快推动传统商业转型升级，扩大生态旅游消费、农村服务消费，培育创新网络消费、体验消费、健康养老消费等新业态新模式，全面激发社会消费新潜能；要全力推进重大基础设施建设，持续推动“百大项目”建设，积极拓展有效投资新空间等部署。
第三，关于“新的战略性举措”。“十四五”时期，岭东振兴发展取得新突破，必须以新的战略性举措在实现“突破”上汇集发力动能。按照区委《建议》部署的一系列具有战略性、创新性的举措，《纲要》重点围绕增强发展内生动力和市场主体活力，提出要持续优化营商环境、优化要素市场化配置、全面激发民营经济发展新活力等系列重要改革任务；围绕推动经济发展、优化城乡发展布局、推进与建龙、森工等大型民企、国企协同发展等，提出了推动科技成果高质量转化，加快新型城镇化建设，持续深化区企合作等具体要求；围绕补短板、促升级、增后劲，谋划了加快推动农业全产业链融合发展、打造特色农业产业链条和开发知名生态旅游品牌等一批重大项目，以及“产业链巩固提升工程”“提质增效工程”“数字经济培育工程”等多项重大工程。
第四，关于培育经济发展竞争新优势。习近平总书记要求我们要扬长避短、扬长克短、扬长补短，奋力走出全面振兴新路子。为此，按照区委《建议》部署，着重在扬长、取长、学长上聚焦发力，《纲要》重点依托我区煤炭、磁铁矿、石墨、玄武岩等优势资源，推进405万吨优质煤炭产能加快释放及安全绿色发展和清洁高效利用，以冶金循环产业为依托，实现“煤电化钢”一体化发展；加快球形石墨、高纯石墨、锂电池负极材料及玄武岩深加工项目建设，延长新材料产业链条；着力推动小龙虾工厂化养殖、热带水果种植加工及中草药种植加工示范基地项目建设，把绿色食品深加工打造成优势产业等工作安排。
第五，关于全面增进民生福祉。推动新时代现代化岭东建设，归根结底是提高人民生活品质，全面增进民生福祉。为此，《纲要》从就业、教育、医疗、社会保障等方面提出了针对性更强的民生措施，力求加快补齐民生短板，满足群众期盼。在就业方面，提出健全就业服务体系，依托就业培训机构，为转岗职工、农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体提供全方位就业服务；在教育方面，提出健全城乡义务教育资源均衡配置机制，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程；在城乡基础设施方面，提出以城乡基础设施升级为重点，统筹规划完善城乡、冶金工业园区、中小企业园区交通路网，推进供热系统升级，加强水利基础设施建设等基础设施和民生保障工程建设；在社会保障方面，提出加快推进社会救助城乡一体化，逐步实现分层分类、城乡统筹、系统集成的梯度救助制度体系。
第六，关于统筹发展和安全。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。岭东作为我市资源富集地、产业基础地、生态环境涵养地，在维护“五大安全”中担负着重要责任和使命。为此，《纲要》明确按照中央统筹发展和安全的战略部署，把“实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一”作为“十四五”时期必须遵循的基本原则，提出坚决落实国家安全责任，立足发展实际，全力担起国家国防、粮食、生态、能源、产业“五大安全”政治使命，把国家安全统筹落实到经济和社会事业发展的全方位、全领域。
第七，关于加强规划保障和落实。“十四五”时期是我区开启全面建设社会主义现代化岭东新征程的第一个五年，保障“十四五”规划的有效实施，意义和责任重大。为切实保障规划落实，《纲要》提出要坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党，坚持以解放思想推动转型高质量发展，推进社会主义民主政治建设，健全规划落实机制，广泛凝聚各方力量，聚精会神谋发展、聚合力、抓落实，努实实现“十四五”规划目标。