政府工作报告
2017年12月23日在岭东区第十届人民代表大会第三次会议上
岭东区人民政府区长 郭伟
各位代表：
我代表区政府向大会报告工作，请予审议；并请列席会议的同志提出意见和建议。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府认真贯彻落实十八届六中全会、党的十九大及区第十二次党代会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以创新驱动为引领，以城市脱困转型发展为主线，团结和带领全区人民真抓实干、埋头苦干，全区经济社会发展呈现良好的发展态势。2017年，全区地区生产总值预计完成8.17亿元，同比增长9.5%（市级同比增长5%）；城镇固定资产投资预计完成15.6亿元，同比增长29%（市级同比增长10%）；公共财政预算收入预计完成7000万元，同比增长48%（市级同比增长8.6%）；城镇居民人均可支配收入预计达到20433.6元，同比增长8%（市级同比增长6%）；农民人均纯收入预计达到16254元，同比增长7.5%（市级同比增长6%）；外贸进出口预计完成55万美元。
（一）农村经济加快发展，农民生活水平不断提升。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代特色农业，不断拓宽农民增收渠道。全年播种面积完成25247亩，粮食总产量9771吨，农业总产值预计实现1.2亿元；兑现各项惠农政策资金570万元，协调解决农业生产资金1600万元。扎实推进农民增收。通过发展订单种植增加收益，全年种植谷子1000亩、鲜食玉米1000亩、芽豆1200亩，增加农民收益371万元；通过发展中草药种植增加收益，成立中草药种植农民专业合作社，建设1000亩柴胡种植基地，采用套种小麦的方式，有效降低风险，今年小麦喜获丰收，增加农民收益66万元，明年秋季收获柴胡，预计亩产值可达7000元；通过扶贫项目增加收益，团山村114户村民成立光伏农业合作社，每户安装5000瓦光伏发电设备，并网后每户每年收益不低于3000元，可持续增收25年；通过发展乡村旅游增加收益，采取村民出资组建合作社，建设农业生态观光园，发展观光游、采摘游、农家乐，截止目前，已发展农家乐7家、家庭农场14个、特色农作物基地2个；通过发展花菇产业增加收益，花菇产业园A区、B区共完成投资1.4亿元，全年产菇67万斤，直接收益500万元，精品花菇更是作为礼品登上节日市场。扎实推进品牌带动战略。发展以“珍康东沟”为品牌的农产品种植，带动特色农业、品牌农产品、绿色有机农产品蓬勃发展，“珍康东沟”系列小园有机果蔬已申报绿标。扎实推进畜牧养殖业发展。发展万只以上家禽养殖场2个、千头以上生猪养殖场3个、百头以上肉牛养殖场2个；秀丽养殖场申请畜产品无公害标识认证，已上报国家农业部审核。扎实推进美丽乡村建设。投资642万元完成乡村绿化、美化、亮化及路桥、广场、供水管网等基础设施建设；建立卫生保洁队伍，垃圾定点存放、定时清运、集中处理。扎实推进精准扶贫、精准脱贫。通过政策鼓励自主脱贫，制定“一户一策”帮扶政策，保证政策落实到位，脱贫工作效果显著，全区48%贫困人口实现脱贫。
（二）工业经济持续向好，发展后劲持续增强。主导产业企稳回升。今年，煤炭市场迎来明显回暖，我区煤炭企业销售良好，煤炭开采及深加工企业销售收入实现7.79亿元。其中：生产原煤45.8万吨，销售收入2.51亿元；生产精煤64万吨，销售收入5.28亿元。煤炭企业向好发展带动机械加工企业全面复工。通过项目转型盘活停产半停产机械加工企业2户。通过煤矿关闭、整治整合兼并重组4家集团公司，煤炭产业结构调整进一步完善。招商引资成果丰硕。全年引进招商引资项目13个，总投资25亿元，预计到位资金12.5亿元。项目建设推进有力。落实500万元以上开复工项目16个，其中新建项目12个、续建项目4个，总投资18.2亿元，当年完成投资6.07亿元。认真落实重大项目领导包保责任制，推进中双石墨采选及深加工、团山村分布式发电、程远信德环保设备制造等新材料、新能源、环保型项目开工建设；天虹新型建材加工、南湖旅游度假区亲水乐园一期等9个项目竣工投产。强化有线索项目的跟踪对接，一鼎圣硕果蔬示范基地、昊阳玄武岩综合利用、康福祥食用菌深加工、松江农副产品冷链加工等项目取得实质性进展。加快项目策划生成，围绕我区资源优势、产业优势策划生成项目15个。项目征地搬迁力度空前。共完成居民搬迁630户，解决了我区九年一贯制学校、花菇基地、青山路2.8公里扩建、岭东客运站、新时代水泥厂等项目建设用地问题，保障了重点工程的顺利实施。对外联系成效显著。以双深合作为有利契机，先后与宁波市国家高新技术开发区达成合作意向、与江门市江海区签订战略合作协议，建立对口合作关系。推进区院合作，与黑龙江大学、东北农业大学、哈尔滨商业大学、黑龙江科技大学等高校就旅游产业规划、棚室种植、电子商务及新材料、新能源项目远景发展等方面签订了合作协议。
（三）第三产业提速扩量，服务业发展活力彰显。预计第三产业增加值完成2.15亿元，同比增长5%；全区社会消费品零售总额实现5.39亿元，同比增长8%。成功申请注册扁石河、鸭嘴溪、美人湖、羊鼻山、定国山、岭东青山、岭东南湖、寒葱沟水库、珍康东沟等9类、71件商标。旅游产业发展迅速。全年接待游客120余万人次，旅游总收入实现4000余万元。不断完善景区基础建设,投资9800万元实施青山旅游度假区景区配套设施及寺庙扩建工程、投资3000万元完成南湖水上乐园新建、改建工程及配套设施建设，各项硬件设施实现提档升级；投资90余万元完成景区厕所建设工程，填补了全市5A级景区高标准厕所的空白。不断加大旅游宣传营销力度，在全市各大宾馆、旅行社投放《岭东旅游指南》，推出“青山行”、“碧水游”和“7.16岭东一日游”三项旅游产品，并完成与旅行社对接；成功举办第八届消夏艺术节、第五届万人环湖徒步大会、“双山﹒体彩杯”国际冬泳锦标赛，消夏艺术节期间烟花表演吸引了全市5万人次聚集观赏，岭东消夏艺术节的知名度和影响力进一步提升，带动全区消费增长。电子商务创业功能不断完善。投资2000万元建设6503平方米岭东区电子商务社区双创示范园项目，年内已完成内部装修；投资39万元建设200平方米电子商务创业服务中心，已入驻待孵企业16家，微商从业人员200余人，全年预计销售额100余万元；创立岭东微商起点群，依托电子商务创业服务中心，建设社区、村屯电商服务网点，整合区内绿色有机果蔬、笨养肉制品等小规模种养殖业，带动百姓微商创业增收。
（四）基础设施投入加大，城乡环境更加宜居。城区基础设施不断完善。投资400余万元完成建筑面积1256平方米的疾控中心办公楼建设工程。投资1.03亿元实施“两供一业”改造工程，铺设供水管网19.2公里，部分管网已实现24小时供水；铺设供热管网15.1公里，南、北两线均已正常供热；实施了东湖小区绿化、楼体粉刷、屋面维修、更换防盗门等物业升级改造工程。建设兴东大道供水、供热、供气“永久性”地下管网系统，道路“拉链”问题彻底解决。实施背街巷道维修改造工程，完成背街巷道沙石路、排水涵洞的维修及太阳能路灯的安装。保障性住房建设持续推进，累计建设122万平方米、16240套住宅，截止目前共安置居民7965户。建设全市首家保障性住房房源展示超市，使百姓在选房时全面掌握房屋信息，使棚户区、沉陷区安置政策更加公开、公平、公正，受到百姓一致好评。城区品位不断凸显。以打造美丽岭东为目标，投资900余万元对滨水大道两侧、十里环湖路、南湖景区等地实施了绿化、美化、亮化，特别是对辖区主干路、居民区楼体进行了整体亮化修复提升，景观亮化覆盖全城，形成了动静和谐、充满生机的整体夜间景观。生态环境明显好转。完成植树造林200亩。开展大气污染专项治理工作，制定《岭东区重污染天气应急预案》，清理整顿辖区内10蒸吨以下燃煤小锅炉，取缔燃煤小锅炉53台；全面推行“河长制”，累计整治河道23.8公里、清除沿河厕所75座。开展饮用水水源地保护工作，加大对寒葱沟水库上游饮用水水源地和长胜乡饮用水水源地监督检查力度，依法取缔寒葱沟水库上游的露天储煤场1处。实施安邦河源头环境保护工程和定国山周边环境治理工程，城区整体环境质量明显改善。建成农村环境连片整治示范项目6个，并已通过市级验收。环境卫生管理力度加大。开展清运垃圾、清理墙面、清除占道、清排污水等“四清”行动。推进环境卫生综合整治，对主城区的主次干路沿线、背街巷道和居民小区卫生进行全面整治，建立长效机制，实行常态化管理。
（五）民生事业彰显实效，群众获得实惠较多。办学条件得到改善。教育布局进一步优化，教育素养不断提高，学校硬件设施建设水平不断提升，义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收。区域养老水平得到提高。投资300余万元完成1处集福利救济、养老助残、医疗护理、康复娱乐为一体的老年养护中心改建工程，标志着我区养老服务体系建设又迈出更加完善的一步。群众就医环境得到增强。提升医疗服务水平，岭东医院建设全面完成，建成全市医院中规模最大、设备最全的康复科，并在全市独家引进重大疾病DNA早期癌症筛查技术；建成1处市级标准化计划免疫接种点；我区被评为慢病管理省级示范区。就业保障机制日益健全。健全就业服务体系，城镇登记失业率控制在4.3%以内。为有意愿的创业者免费提供棚改项目闲置商服用房进行自主创业，目前已有12名创业者正式入驻。社会保障体系日益完善。逐步扩大最低生活保障、临时救助、社会保险等覆盖面，补助额度不断增加，保障能力日益提高。全年共发放城市最低生活保障金3532万元、大病救助金292万元、临时救助金45万元、廉租房补贴486万元。不断扩大工伤保险覆盖面，事业单位一线职工全部完成工伤保险参保工作。计划生育奖励扶助政策全面落实。发放特别扶助金及失独人员一次性补助金39万元，发放年节慰问金11万元。深入实施文化惠民工程。建设完成“三室”文化活动中心2处，群众性文化活动不断丰富，百姓文化生活质量得到提升。
（六）全力巩固社会稳定，百姓安全感得到提升。全面加强社会治安防控体系建设。持续保持严厉打击各类违法犯罪行为的高压态势，八类重点刑事案件破案率100%，综合破案率同比上升202.5%。扎实推进安全生产。严格落实“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管经营必须管安全”的总要求，强化重点行业、重点领域安全生产专项整治，认真开展打非治违专项行动，有效防范和遏制各类事故发生；顺利通过安全生产领域国家检查工作。加大信访工作力度。切实维护人民群众合法权益，圆满完成国家、省、市重要敏感时期信访维稳工作，实现到省进京零非访的目标。认真解决拖欠农民工工资等热点难点问题。立案处理3起，涉及金额394万元，涉及人数136人。加强重点领域矛盾纠纷排查化解。不断完善人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”的调解体系，全年累计调解案件140件。加强市场物价网格化监管。强化食品药品日常监管和专项整治，农产品质量安全监管实现全覆盖。
（七）自身建设得到加强，政府执政能力不断提高。深化改革持续推进。加快行政审批制度改革，减少行政许可审批事项27项，占比达40%。建立权力清单、责任清单制度，进一步厘清部门职责，区本级行政权力增加29%。严格执行上级公车改革标准，建立政府公务用车平台，公务用车费用同比下降29%。完善政府收支预算，实行国库集中支付，推行公务卡制度改革。积极推进农业综合改革，做好农村土地承包经营权确权登记、农村集体产权制度改革，加强农民合作社规范化标准化建设，新增市级规范合作社5个。严格落实全面从严治党各项部署。扎实开展“两学一做”学习教育，机关干部“四个意识”显著增强。不断加强政府作风建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，办复人大代表建议15件、政协委员提案28件；严格执行重大决策法定程序，推进政府决策民主化、科学化、法制化；开展作风检查10次，对2名干部进行诫勉谈话；加大违纪案件查办力度，立案16件全部结案，收缴违纪违规资金11万元；强化审计监督，规范政府收支，全区“三公”经费同比下降25%。
与此同时，各街道办事处、机构编制、民族宗教、残联、督办、信息、档案等各项事业都取得了新成绩。
各位代表，这些成绩的取得是区委团结带领我们准确研判形势、科学分析决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我谨代表区政府向积极投身于岭东转型发展的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、外来投资者，向所有关心、支持、参与岭东经济建设、社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是产业结构不尽合理，传统产业产品多、占比高，资源优势无法较快转化为经济发展优势。二是受外部环境的影响，有效财政收入支撑刚性支出的能力较弱。三是民生欠账较多，一些群众关心的热点难点问题没有完全得到充分解决。四是发展环境有待进一步改善，有的干部思想观念陈旧、专业化水平不高，个别干部不担当、不作为现象仍然存在等。针对这些问题，我们必须以担当有为的精神和改革创新的勇气，集思广益积极应对，持续发力加以解决。
二、2018年工作打算
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全区经济社会发展的总体要求是：坚持以党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照区委十二届二次全会总体要求，围绕打造“四区一城”的总体目标，坚定不移地落实“七大战略”，以“保质量、促发展”为主线，以“调结构、促转型”为重点，以“强基础、惠民生”为根本，以“优作风、强党建”为抓手，着力实施“六大提升工程”，为构建创新更加活跃、经济更加发展、文化更加繁荣、环境更加美丽、社会更加和谐、人民更加幸福的新岭东而努力奋斗。主要预期目标是：全区地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长4%，公共财政预算收入增长6%，外贸进出口总额增长5%，城镇固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长6%以上，单位GDP综合能耗下降3.7%。
为实现上述目标，2018年我们要着力在以下六个方面实现新提升：
（一）全力推进乡村振兴战略，努力在现代农业发展上实现新提升
认真贯彻落实党的十九大提出的实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，以深化农业供给侧结构性改革为主线，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。
调优农业产业结构。引导农民转变传统农业生产观念，坚持以市场为导向，在调整种植业结构的基础上，扩大经济作物种植面积。计划播种面积25247亩，其中种植玉米7600亩、大豆8600亩、水稻300亩、谷子1000亩、中草药3100亩（套种小麦2000亩）、果蔬及其它作物4647亩。持续推动农业“三减”行动，加强农业面源污染治理，提升黑土耕地质量，提高农产品品质。积极发展特色畜牧业，扶持鼓励农户发展特色养殖，2018年，力争百头以上肉牛养殖场发展到5个。加快发展林菌林果、林下种植、林中养殖、林中药材等林业经济。
扎实推进特色产业化发展。加快上游休闲农业观光带建设，重点推进花菇产业园、中双农业智能日光温室等项目建设。发展规模农业，继续壮大东沟小米、美国大樱桃、北冰红葡萄、绿色蔬菜、北药种植五大特色优势产业，带动农业效益持续增长。继续推进品牌带动战略，构建“珍康东沟”品牌系列，将区域内杂粮、林产品、食用菌等优势农产品整合到营销名录范围内。积极培育生态观光旅游新兴产业，大力提升养殖业规模化水平，逐步形成以休闲农业、科技农业、种养殖循环经济为主体的农业产业化发展模式。
扎实推进农村基础设施建设。不断完善农村基础设施，加快推进乡村休闲广场、图书室建设，不断丰富农民精神文化生活。深入开展农村人居环境整治三年行动，重点推进农村危房改造、道路硬化、桥梁维护、河道清淤、村庄绿化美化为主要内容的村庄环境整治。整体推进农户建设室内厕所，不断改善农村生活环境。建立村屯环境卫生管护机制，加强专业保洁人员队伍建设，确保垃圾日产日清。扎实推进农村饮水安全巩固提升工程，实现安全饮水全覆盖。
（二）全力推进重大项目建设，努力在集聚发展动能上实现新提升
党的十九大明确提出，支持资源型地区经济转型发展。因此，我们要以项目建设为主抓手，以开放招商为主战略，以产业集聚区建设为主平台，大力推进科技创新和供给侧结构性改革，努力推动经济社会实现转型发展。
加大项目建设力度。继续推进大项目带动，着力加快项目建设速度，推进签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快达效，确保全年建设500万元以上项目14个，其中5000万元以上项目5个、亿元以上项目2个。围绕农特产品精深加工，引进一批项目，依托区内食用菌、东沟小米、优质杂粮、绿色果蔬等，推动产业链条向下游延伸，提高农特产品附加值，增强市场竞争力。围绕产业升级，开工建设一批项目，重点抓好投资6亿元的石墨采选及深加工、投资2.8亿元的30兆瓦光伏发电、投资2.3亿元的一鼎圣硕现代休闲农业产业园、投资5000万元的南湖旅游度假区亲水乐园二期、投资4000万元的公共交通及物流配送中心等项目，形成新的经济增量。围绕扩大经济总量，竣工投产一批项目，重点抓好程远信德环保设备制造、青山旅游度假区扩建、团山村光伏发电、山野菜加工等项目竣工投产。加快发展新材料、新能源等产业，培育增长新动力。突出石墨综合开发利用，加快石墨深加工研究开发检验检测中心及综合科研楼项目建设，谋划建设石墨产业园，推进石墨精粉、高纯石墨、球形石墨、锂电池负极材料等石墨深加工项目建设，并适时向石墨烯及深度应用领域发展。
提升招商引资实效。要把借外力作为全区解困转型发展的长期战略。紧盯长三角、珠三角等产业转移地区抓招商，主动承接符合我区实际、有利产业发展等转移产能的项目落地。要继续加大双深、双佛合作力度，把握难得的机遇，寻找新的合作机会和伙伴，力争引进一些战略投资者和科技创新型项目，进一步推动合作向宽领域、深层次持续迈进。以推进全产业链建设为方向，重点推进以石墨、玄武岩为代表的新材料产业、以花菇为代表的食用菌产业、以青山和南湖旅游区为代表的旅游产业的项目储备，并强化储备项目的招商推介，谋划生成储备项目15个。加强与宁波市国家高新区、江海区的深度合作，在建立对口合作关系的基础上，将飞地经济合作推向深入，力争在经济贸易合作、科技成果转化、产业转移承接、干部人才交流等方面取得实质性成效。要加大与高校、科研院所的联络，努力在特色农业品种引进及精深加工、食用菌产业发展、旅游资源开发等方面寻求对接。要创新招商方式，更多地采取专项招商、定向招商、以商招商等新的、有效的、务实的招商方式，进一步提高招商引资的针对性和时效性。
强化产业集聚。重点围绕改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”的“三篇大文章”，科学规划，合理配置，塑造精品，推动以岭西工业园区为中心的“一区十园”发展模式，促进传统产业提档升级，新兴产业优化发展，打造以岭西建龙钢铁为主体的冶金循环工业园、以东沟仲达煤业为主体的煤炭加工园、以南翼中南集团光伏发电为主体的新能源产业园、以石灰窑中双石墨有限公司石墨采选及加工为主体的新材料产业园、以北翼程远信德环保设备制造为主体的装备制造产业园、以东升一鼎圣硕农业观光为主体的现代农业产业园、以上游双瑞生物科技花菇栽植为主体的食用菌产业园、以双林松江国际物流为主体的现代物流产业园、以博爱小区禾中电子商务为主体的电子商务双创示范园、以定国山南湖旅游度假区为中心的旅游文化创意园，实现项目向园区聚集，推动集约化、规范化发展，全年力争落户5000万元以上项目5个，其中亿元以上项目2个，完成招商引资到位资金8亿元以上。
（三）全力推进现代服务业发展，努力在三产繁荣发展上实现新提升
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。我区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把旅游产业、电商产业、养老产业融入经济社会发展全局，不遗余力的加快发展。
加快推进旅游产业发展。牢固树立和坚定践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，着力发展生态旅游和冰雪旅游。围绕青山国家森林公园、南湖旅游度假区、红松母树林、鸭嘴溪、羊鼻山次生林保护区等景区，不断扩大近郊游影响力。继续做好旅游基础设施建设，提升旅游景区周边环境，加快旅游产业发展。继续推进南湖旅游度假区、青山旅游度假区续建项目建设，加快推进温泉旅游度假区开工建设。继续开发乡村旅游项目，打造以秀丽生态园为示范的乡村休闲度假养生旅游。继续推动冰雪产业与体育产业相结合，进一步提高国际冬泳比赛知名度，把“冷资源”转化为“热经济”。全年旅游总收入力争增长10%。
加快推进商贸流通产业发展。推进岭东区公共交通及物流配送中心项目开工建设。积极推进“互联网+流通”行动，依托珍康东沟系列产品、航天小五泉矿泉水、小李木耳、东北寒地花菇等品牌优势，利用第三方平台发展电子商务，实现线上线下资源优势互补和协调应用。加快推进电子商务社区双创示范园投入使用，积极引进中俄大数据、禾中味道网络商城、物贸云数据、点点连商城等平台，为我区电商产业注入新的活力。
加快推进养老健康产业发展。坚持以政府为主导，鼓励社会资本投入养老产业，探索公建民营、民建公助等机制，加强机构养老、社区养老和居家养老。逐步建立以居家养老为主体、社区养老为支撑、机构养老为补充的城镇社会养老服务体系，实现医疗养老、健康养老、生态养老“多头支撑，多头交融”的养老新格局。让全区老人们真正实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为”。
（四）全力推进城乡建设，在打造宜居环境上实现新提升
党的十九大从促进区域协调发展的国家战略层面，进一步明确了实施新型城镇化战略、推动形成城镇发展新格局的重点任务。习近平总书记在中央城市工作会议上强调，做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这些都是我区做好城区建设工作的出发点和落脚点。
坚持规划先行。按照新区建设发展目标，调整完善城区发展规划，有效衔接全市总体规划。深入调研、充分论证，高起点、高标准、高水平地完善城区总体规划、经济发展规划、土地利用总体规划等各类规划，构建多规合一，系统完备的规划体系，进一步增强规划的科学性、前瞻性、系统性。要强化刚性约束，进一步加大规划执行落实力度，加强规划的公开性和强制性，完善社会参与机制，严格监督管控，做到一张蓝图绘到底，一任接着一任干。
加强基础设施建设。全面贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，科学规划、分步实施，突出解决农村、旅游景区、城市棚户区改造、部分公共场所等重点、难点领域厕所问题，2018年，要在全区范围内完成高标准厕所15个。完善城区路网体系，完成兴东大道与青山路改扩建、滨水景观路、惠民新城二期环路建设工程。配合市政府加快实施投资1亿元的十里环湖路、投资2.5亿元的中心站跨线桥、投资6.3亿元的安邦河五期治理等工程。用好用足上级政策，加大沉陷区治理、棚户区改造力度，加快推进保障性住房安置，年内力争全部安置完成。利用棚改项目闲置用房完成1处消防站建设。继续实施城区美化、绿化、亮化工程，积极开展沉治、棚改腾空区土地平整，因地制宜划分建设用地、耕地及绿化用地，不断扩大城区绿化面积，完成惠民新城、博爱园B组团小区及城区街道、楼体亮化。继续推进“两供一业”升级改造工程，投资1800万元，实施老旧居民区供水支线维修改造工程，建设用户智能管理系统及远程控制中心，实现区域内24小时供水；投资2950万元，建设滨水大道供热环网，实现沿途全面集中供热；投资2300万元，改造长安A区供热管网支线及维修供热锅炉；投资600万元，完成小区广场建设、道路维修及绿化、美化、亮化工作，不断提升居民生活质量。
着力改善生态环境。着力解决损害群众健康、社会反映强烈的突出环境问题。持续开展减霾卫蓝行动，全面推进10蒸吨以下燃煤小锅炉清理整顿，严格执行上级关于秸秆处理政策，提高秸秆综合利用率，有效应对供暖季重污染天气，提升空气质量。持续开展治污净水行动，认真落实河长制，加强安邦河流域综合整治，重点清理生活、建筑、工业垃圾，加大对排污企业的监督、执法力度。加强饮用水水源地保护，加大寒葱沟水库周边环境整治工作力度，不定期进行排查，确保全市人民喝上放心水。
提升城区管理水平。建立科学、规范的物业管理机制，解决小区卫生、供热、供水等突出问题，提升物业管理和服务水平。建立完善城区管理新机制，实行城区管理综合执法，推行网格化管理，全面治理城区环境“脏、乱、差”。重点整治占道经营、道路交通、客运市场、农贸市场及噪声污染。规范广告牌匾设置和停车秩序，加大违法建设查处力度，提升城区管理水平。加强城区管理人员的专业素养建设，提高专业化设备使用率，提升城市保洁管理水平。加强市政设施管护，建立完善垃圾清运和环境整治长效机制，着力打造清洁、美观、有序的城乡环境。
（五）全力推进民生改善，努力在增进人民福祉上实现新提升
党的十九大指出，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把为人民创造美好生活作为转型发展的归宿、执政为民的根本。
着力抓好脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，确保在岭东区转型发展、全面建成小康社会的道路上，一个都不能少。要按照“六个精准”、“五个一批”要求，全面落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会保障兜底等各项政策。大力改善贫困人口生产生活条件，着力提高贫困人口生产生活水平。强化贫困户动态管理，做到应纳尽纳、应扶尽扶。继续实施光伏发电扶贫项目，2018年在长胜乡全面推广。
提升社会保障能力。落实积极的就业政策，促进经济增长与扩大就业联动，产业结构调整、区域发展与就业协同，实现更高质量和更充分就业。加强技能培训和职业推介，多渠道开发就业岗位，加大扶持创业力度，促进城镇下岗失业人员、高校毕业生、贫困人口等重点群体有效就业创业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。统筹推进社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，确保低保救助对困难群体全覆盖。做好重大传统节日期间各类困难群众的救助，抓好特殊困难群体的精准救助。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大社保覆盖面，提高保障层次和水平，实现应保尽保。
大力发展社会事业。优化学校布局，改善办学条件，推进各类教育协调发展。加快推进九年一贯制学校建设并投入使用。进一步提高义务教育均衡水平，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡复检验收。高度关注公办幼儿园规范化办学工作，推进幼儿园逐步走上规范化、标准化建设之路。加快医疗卫生事业发展，按照人口搬迁重新规划医疗网点布局，不断提升服务质量，保证常住人口重点服务人群服务比例。以建设幸福社区为标准，积极探索社区管理、服务新模式，2018年在惠民新城建设一处1200平方米的“幸福社区”活动室，打造全市试点社区。
加快建设平安岭东。进一步强化人力资源情报体系和网格化治安防控机制建设，推进新建居民小区监控视频建设，坚决打击各类违法犯罪活动。继续推进小煤矿整顿关闭、兼并重组、整合技改工作，支持大型煤炭企业通过收购、兼并、控股等多种方式整合小煤矿，淘汰落后生产能力，消除重大安全隐患。建立安全生产长效机制，从根本上改善煤矿安全生产条件，提升安全保障能力。落实安全生产责任制，深入开展煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、交通、消防等领域安全生产打非治违工作，推进企业主体责任落实，坚决杜绝重大生产安全事故的发生。
（六）加快转变政府职能，努力在政府自身建设上实现新提升
全面贯彻习近平总书记关于坚持把改进作风作为振兴发展的重要保证和着力打造全面振兴好环境的重要要求，按照市委、市政府和区委的部署，坚决打好整顿作风优化发展环境攻坚战，坚决摒弃“三个坏把式”、持续整顿“五个坏作风”，争当“三个好把式”、形成“五个好作风”，全面提高工作能力和水平，切实把政府建设成人民满意的服务型政府。
全面深化改革。简政放权是全面深化改革的“牛鼻子”，要以放管服为核心，进一步规范完善权力清单、责任清单、中介服务清单，把不该有的权力坚决拦在清单之外。继续抓好商事制度改革，深入推进“多证合一、一照一码”，能整合到一个证明的内容都要整合。全面实施市场准入负面清单制度，清单之外的非禁即入。持续推进“减证便民”，没有法律法规依据的一律取消，大幅度降低制度性交易成本。全面实施医疗体制改革，实现基本药物零差价，专业技术人员执证竞聘上岗，实行绩效工资。
坚持依法行政。依法接受人大的法律监督和工作监督，认真落实区人大及其常委会的各项决议决定。自觉接受人民政协的民主监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受党的监督、群众监督和舆论监督，不断提高政府工作法治化水平。坚持依法治访，建立专业性人民调解委员会，完善人民调解、司法调解和行政调解联动机制，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。
坚持廉政勤政。认真履行“一岗双责”，严格执行《准则》和《条例》，严肃查处各类违纪违规行为。坚持用制度管权管事管人，加强对公共资金、公共资源、国有资产的监管。延伸经济责任审计领域，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。严格执行廉洁从政各项有关规定，节约政府开支，降低行政成本。
坚持为民服务。要严格落实信访工作责任制，深入推进阳光信访、责任信访、法治信访、服务信访建设，推进工作重心下移，高度重视初信初访，切实把矛盾化解在初始状态，把问题解决在基层。加大积案化解力度，做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的依法处理到位。围绕服务转型发展，倾力打造专业素养、专业思维、专业方法的“三专”干部队伍，提高执行力和担当能力。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，推进诚信岭东建设，持续改善和优化经济发展环境。
坚持作风转变。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会指示的内容和精神实质，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。而抓“落实”，是做好一切工作的基础和保障。习近平总书记反复强调“一分部署、九分落实”和“崇尚实干、狠抓落实”。只有政府各项工作“落得实”，才能把区委的决策部署转化为振兴发展的实际成效。
各位代表! 新时代承担新使命，新时代需要新作为。重任在肩，时不我待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委、市政府的总体部署，紧紧依靠区委的坚强领导，自觉接受区人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督，坚定信念不动摇，开拓进取不懈怠，埋头实干不松劲，为加快实现岭东转型发展和全面振兴而不懈奋斗！