按照相关工作要求，现就《岭东区地震灾害应急预案》（以下简称《预案》）解读如下。

一、编制基本原则

为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾的重要论述，健全完善地震应急预案，统筹协调各部门应急力量，形成协同联动的应急救援机制，切实保障人民群众生命财产安全。

二、制定依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第六十九号第二章第十七条）、《中华人民共和国防震减灾法》（主席令第94号第四章第二十六条）、《黑龙江省防震减灾条例》（第四章第三十四条）、《黑龙江省地震灾害应急预案》（黑政办规〔2020〕31号第9附则第9.2预案管理与更新）、《双鸭山市地震灾害应急预案》（双政办规〔2022〕17号），结合我区实际，制定本预案。

1.《中华人民共和国突发事件应对法》主席令第六十九号第二章第十七条：

第十七条 国家建立健全突发事件应急预案体系。

国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。

地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。

应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。

2.《中华人民共和国防震减灾法》主席令第94号第四章第二十六条：

第二十六条 国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，根据地震监测信息研究结果，对可能发生地震的地点、时间和震级作出预测。

其他单位和个人通过研究提出的地震预测意见，应当向所在地或者所预测地的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构书面报告，或者直接向国务院地震工作主管部门书面报告。收到书面报告的部门或者机构应当进行登记并出具接收凭证。

3.《黑龙江省防震减灾条例》第四章第三十四条：

第三十四条 省地震工作管理部门会同有关部门制定全省地震应急预案，报省人民政府批准并组织实施，同时报国务院地震工作主管部门备案。

市、县级人民政府和乡（镇）人民政府制定本行政区域的地震应急预案，报上级地震工作管理部门备案；较大的市的地震应急预案，还应当报国务院地震工作主管部门备案。

市、县级人民政府有关部门，制定本部门的地震应急预案，报本级地震工作管理部门备案。

地震应急预案应当根据实际情况适时修订，经修订的地震应急预案应当按照原程序报送备案。

4.《黑龙江省地震灾害应急预案》黑政办规〔2020〕31号第9附则第9.2预案管理与更新：

9.2预案管理与更新

省应急管理厅组织省地震局会同有关部门制订本预案，报省政府批准后实施。预案实施后，省地震局会同有关部门组织预案宣传和演练。

地震应急结束后，根据地震灾害响应分级情况，由各级抗震救灾指挥部组织对预案效能进行评估，对预案执行情况进行总结。省应急管理厅根据实际情况，适时组织修订完善本预案。

县级以上政府制订本行政区域地震应急预案，报上级人民政府应急主管部门和地震行业主管部门备案。各级人民政府有关部门结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报同级应急主管部门备案。通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院，以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报所在地县级应急主管部门备案。

三、编制基本框架和主要内容

岭东区地震灾害应急预案总体框架由总则、正文、附则组成。

总则：概述编制目的、编制依据、适用范围及工作原则。

正文：由七部分组成。第一部分是组织机构。明确了区抗震救灾指挥部成员单位以及划分了区抗震救灾指挥部办公室的主要职责。第二部分是地震灾害分级及响应机制。明确划分了各级应急响应的相应标准。第三部分是检测与灾情报告。指导做好地震预防和预警阶段等工作。第四部分是指挥与协调。包括应对各级地震灾害的先期处置工作、各工作组组成及职责分工。第五部分是恢复重建。包括恢复重建规划和实施等。第六部分是保障措施。包括队伍保障、指挥平台保障、物资与资金保障、应急避难场所保障、基础设施保障、建立应急救援“绿色通道”机制以及宣传、培训与演练等六个方面。第七部分是其他地震事件应急。包括强有感地震事件应急、地震传言事件应急、应对强震波及。

附则：设置了责任与奖惩措施，预案管理与更新机制，规定了预案的发布时间等。

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