关于推进基本养老服务体系

建设的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》（中办发〔2022〕42号）及《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省推进基本养老服务体系建设实施方案〉的通知》（黑办发〔2023〕20号）《双鸭山市人民政府办公室关于〈双鸭山市关于推进基本养老服务体系建设的实施方案〉的通知》（双政办规〔2024〕3号）精神，健全基本养老服务体系，提高公共服务均等化水平，更好保障老年人生活，结合我区基本养老服务发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、重点工作

（一）完善落实基本养老服务清单

1.明确基本养老服务对象。基本养老服务是由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供服务，实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。“十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。到2025年，全区基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，让老年人更好共享岭东区全面振兴全方位振兴发展成果。

2.完善基本养老服务清单。对照《双鸭山市基本养老服务清单》，完善我区基本养老服务清单，明确具体服务对象、内容、标准等。

3.实行动态调整机制。在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容。基本养老服务清单根据市级清单调整情况、结合我区经济社会发展水平及财力状况等因素适时调整，由区民政局、区发改局同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后由区委、区政府联合印发。

〔责任单位：区民政局、区发改局、区财政局；完成时限：持续推进〕

（二）建立服务主动响应机制

4.开展能力评估。按照全国统一的老年人能力评估标准，开展老年人能力评估，评估结果可作为领取补贴、接受基本养老服务的依据。〔责任单位：区民政局、区卫健局、区财政局；完成时限：持续推进〕

5.整合服务资源。依托政务服务平台，推进老年人基础信息采集和跨部门数据共享，精准识别和动态管理困难老年人，由区、乡（街道）、村（社区）三级实施动态管理，逐步实现从“人找政策”到“政策找人”。推动残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。〔责任单位：区营商环境局、区民政局、区卫健局、市公安局岭东分局、区残联、区住建局；完成时限：持续推进〕

6.丰富供给主体。鼓励支持生活照料、医疗护理、老年教育、健身娱乐、老年产品和紧急救援等各类主体进入养老服务市场，提供多元化、个性化为老服务。打造推广引用第三方的服务模式，力争为全区老年群体，特别是失能及半失能老人，提供包括上门助浴、康复护理、生活照料等多项服务。〔责任单位：区民政局、区财政局、区退役军人事务局、区发改局、区残联、市市场监督管理局岭东分局；完成时限：持续推进〕

（三）完善服务保障机制

7.强化政策扶持。加大政府投入力度，建立与老年人口增长相协调的养老服务经费保障机制，确保养老领域财政投入的科学性、精准性、稳定性和连续性。区级财政统筹上级补助和本级财政资金，保障养老服务各项政策落实。强化土地、住房、投资、融资、人才等多领域综合保障，按规定落实养老服务优惠扶持政策。〔责任单位：区民政局、区发改局、区财政局、市自然资源局岭东分局、区人社局、区住建局、国家税务总局双鸭山市岭东区税务局；完成时限：持续推进〕

8.突出重点保障。发挥区养老护理中心兜底保障作用，保障有集中供养意愿的特困老年人和低保失能老年人集中供养需求。经济困难的高龄、独居、失能失智、残疾、退役军人和其他优抚对象老年人、计划生育特殊家庭老年人有入住公办养老服务机构意愿的，同等条件下优先安排。支持养老护理中心、医养结合服务中心开展社区助餐服务。〔责任单位：区民政局、区财政局、区人社局、区卫健局、区退役军人事务局；完成时限：持续推进〕

9.扩大社会参与。鼓励和引导企业、社会组织、个人等依法通过参与慈善募捐、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持帮助。发挥市场作用、引导社会互助共济，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担，扩大养老服务参与度。〔责任单位：区民政局、区卫健局、区残联、区工信局；完成时限：持续推进〕

10.加强人才队伍建设。加强养老技能人才培训，支持养老从业人员参加职业技能等级认定。组织失能老年人家庭成员参加照护培训，帮助家庭成员提高照护能力。〔责任单位：区民政局、区财政局、区人社局、区教体局；完成时限：持续推进〕

（四）落实综合监管机制

11.提升监管效能。完善政府监管、行业自律、社会监督、机构自治“四位一体”的综合监管体系。聚焦老年人生命财产安全和服务质量，重点监管养老服务机构的房屋建筑、特种设备、消防、燃气、食品药品、资金管理、服务质量等领域安全。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，明确各部门监管职责，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同综合监管机制。加大“互联网+监管”的应用，加强民政、市场监管、应急、消防、卫生健康等行业监管信息联动共享。大力推动联合监管、联合执法、联合惩治，促进养老服务领域公平竞争、守法经营，确保服务质量和安全。到2025年，建立起全覆盖、全方位、全过程的养老服务综合监管格局。〔责任单位：区民政局、区应急局、区住建局、区卫健局、市市场监督管理局岭东分局、岭东区消防救援大队；完成时限：持续推进〕

12.加强养老维权。广泛开展尊老、敬老、爱老、助老的美德教育宣传，形成关心关爱养老事业的社会化大环境。优先受理养老服务的消费投诉、举报、咨询等维权业务，及时妥善解决合理诉求。依法打击以养老服务名义实施非法集资、欺诈销售等违法行为，切实保护老年人合法权益。〔责任单位：市市场监督管理局岭东分局、区民政局、区司法局、市公安局岭东分局、区卫健局；完成时限：持续推进〕

13.化解消防安全隐患。依据国家建筑设计防火规范，针对养老机构火灾隐患，督导养老机构加强消防设施技术改造、配置消防设施器材、解决消防设施设备重大风险隐患问题。加强对养老机构消防工作的日常监管，逐级落实消防安全责任，开展防火检查巡查和火灾隐患整改，提升养老机构消防安全标准化管理水平。〔责任单位：区民政局、区住建局、岭东区消防救援大队；完成时限：持续推进〕

14.防范机构运营风险。强化养老机构综合监管，消除问题隐患。树立全员风险防范意识，完善安全应急应对机制，提升房屋安全、燃气安全、突发公共卫生事件等风险防范和处置能力。建立养老服务质量评价体系，规范服务行为，提高服务质量。加强养老服务从业人员监管，依法依规从严惩处养老服务机构及人员欺老虐老等行为。〔责任单位：区民政局、市公安局岭东分局、市市场监督管理局岭东分局、区卫健局；完成时限：持续推进〕

（五）提高基本养老服务供给能力

15.推进养老服务设施规划建设。合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。重点支持养老护理中心改造，结合住养老人生活和照护需求，改造升级护理型床位，开辟失能老年人照护单元，融合养老服务、医疗卫生等服务功能，到2025年护理型床位占比达到55%以上。

16.发挥公办养老机构兜底作用。推动养老护理中心转型为区域性养老服务中心，发挥兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能、失智、计划生育特殊家庭以及退役军人和其他优抚对象老年人提供无偿或低收费托养服务，其余床位允许向社会开放，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。到2025年，完成养老护理中心等级评定，推动服务质量标准化、规范化。

17.加快补齐配建养老服务设施短板。推动实现基本养老服务便利可及化，落实《双鸭山市城乡社区配建居家养老服务用房的指导意见》（双民联〔2022〕6号）要求，新建住宅小区每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房，已建成小区按每百户15至20平方米的标准调剂解决，无养老服务设施或现有设施未达到标准的，通过购买、置换、租赁等方式，按标准建成。加快推进安邦河社区、二站社区、青山林场社区养老服务设施投入使用。针对兴华社区和学府社区人口分散且人数相对较少的特点，采取更加精准的服务，通过深入调研老年人实际需求，量身打造功能性助老设施，确保每位老年人都能在社区享受到贴心、全面的服务。〔责任单位：区民政局、区发改局、区财政局、区退役军人事务局、市自然资源局岭东分局、区住建局；完成时限：2025年基本建成〕

（六）提升基本养老服务便利化可及化水平

18.提升社区居家基本养老服务能力。开展特殊困难老年人探访关爱服务，提供生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等服务。依托基层管理服务平台，提供养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老服务。健全定期巡访独居、空巢、留守老人工作机制，通过政府购买服务、志愿服务等方式，支持基层组织、社会组织等提供上门服务。打造示范性社区居家养老服务网络，在城市以社区养老服务设施为基础，建设15分钟“助老生活圈”，实现城市主城区助老服务全覆盖。支持养老机构运营社区养老服务设施，按规定统筹养老服务资源。支持物业服务企业提供居家社区养老服务，增加养老服务供给。在长胜乡建设农村幸福大院等互助养老设施，发展村民互助养老模式，形成乡（街道）有“院（所）”、村有“点”设施网络。

19.推进无障碍环境和信息建设。推进老年人友好型社区建设，优先开展与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。利用智慧养老技术，构建社区居家智慧养老信息平台，依托“云上岭东”APP“养老服务”板块，提供养老服务机构信息查询等便民服务。加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术难度，保留线下服务途径，为老年人获取服务提供便利。〔责任单位：区民政局、区住建局、区财政局、区卫健局、市自然资源局岭东分局；完成时限：持续推进〕

20.推进特殊困难老年人居家适老化改造。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，依据民政部等9部门印发的《老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》，按照自愿、安全、便利、经济的思路，上门为有需求的60岁以上失能、高龄、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，提供手杖、扶手、淋浴椅、轮椅、护床、防滑脚垫、一键通居家呼叫器等适老化用品服务，进一步提升老年人生活自理能力和居家生活品质。〔责任单位：区民政局、区财政局、区住建局、区残联；完成时限：2025年基本建成〕

（七）推动医养结合向社区居家延伸

21.加强对区医养结合服务中心的宣传推广和日常管理。整合并综合运用医养资源，全面推动医养结合发展。在医养结合服务中心内规范管理运营复合型居家社区养老中心，服务内容涵盖日间照料、健康管理、心理疏导、文化娱乐等多个方面。针对高龄、失能、失智老年人迫切的居家健康服务需求，将健康管理、诊疗护理、药物配送等医养结合服务向居家养老延伸。加强基层全科医生人才队伍和医疗机构建设，将家庭医生签约服务作为居家健康养老服务的重要抓手，优先为老年人提供家庭病床、上门巡诊等服务。〔责任单位：区民政局、区卫健局、区住建局、区财政局；完成时限：持续推进〕

（八）构建旅居康养服务体系

22.立足岭东区秀美自然风光和地理位置优势，挖掘自然资源与文化底蕴，办好“岭东大集”、“7.16”消夏文化艺术节等文化活动，为老年人提供身心兼养的生活体验。以医养结合服务中心完善的医康养护体系为资源支撑，为老年人提供及时的医疗服务和健康管理服务。积极对接企业，共同打造完善的旅居康养线路和产品，促进养老事业和养老产业协同发展。〔责任单位：区民政局、区发改局、区文旅局、区卫健局；完成时限：持续推进〕

依据：一、养老服务。“打造家门口的幸福养老模式”三种模式、“走出家门的旅居康养幸福养老目的地”。1.旅居康养。今年县（区）都提前联系能来知青回来，提供的服务项目提前与知青进行沟通。市居家服务中心也可以提供电影、休息、多功能厅娱乐空间，县（区）提前谋划，做好全省意向签约准备和七月至八月正式开展知青返城活动。

三、组织保障

（一）加强组织领导。高度重视基本养老服务体系建设工作，坚持区党政主要负责人亲自抓、负总责，将基本养老服务体系建设纳入全区经济社会发展规划和重要议事日程，纳入民生实事项目。区直、驻区有关单位按照职责分工，明确落实措施和进度安排。

（二）强化工作推进。全面贯彻落实国家、省、市基本养老服务清单，并根据岭东区实际扩围服务对象、丰富服务内容、细化服务标准，覆盖范围和实现程度不得低于国家、省、市要求。各相关单位要保持上下联动，形成整体合力，及时研究解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题。

（三）严格综合监管。加强绩效评价和监督检查，切实履行制度建设、行业规划、行政执法等方面监管责任。加强组织、协调和督导，强化对基本养老服务的综合监管，确保服务质量和安全。

（四）凝聚社会共识。各相关单位要加强基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。要凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。重要改革事项要充分听取意见，提前做好风险评估。

附件：岭东区基本养老服务清单